随着2023年新增债券发行期限的临近，多地已将2024年新增地方政府专项债券项目推进工作提上日程。智慧灯杆建设作为新型基础设施建设的内容之一的城市融合基础设施，此类项目在近两年明确受到我国重点支持，同类项目申请成功的案例逐渐增多，申请专项债成功的几率较高。路灯节能改造，符合我国环保、绿色、节能、省电的政策要求，并且能够获得一定的政府节能补贴收益等稳定收入来源，具备和智慧灯杆一块打包申请专项债的可行性。

首先，申请智慧灯杆专项债券之前应进行项目的前期准备工作。相关部门要规划好符合智慧灯杆专项债券发行要求的项目，项目单位对拟申报项目开展前期调研工作，在确认项目符合我国政策及相关行业规定的前提下，开展项目可行性分析并编制《智慧灯杆项目可行性报告》，发改部门办理项目批复手续，同级规划、土地、环保等部门出具项目相关批复文件。然后，申报单位向同级财政、发改委申请纳入“地方政府债券项目库”和“重大建设项目库”，最后由省发改委会同省财政厅对专项债项目进行初核，初核通过后分别提报发改委、财政部相关“项目库”即可。

这里需要给大家科普一下，专项债的项目库是分为储备库、发行备选库、执行库三个子库：

（1）通过初审的项目纳入储备库管理。

（2）通过专家审核通过的项目，从储备库转入发行备选库，作为发行项目专项债券的备选项目。

（3）在上级核定新增专项债务限额内，地方政府结合项目轻重缓急等因素从发行备选库选取项目转入执行库。

我国发改委初审通过后，会向财政部和各省反馈项目清单，财政部根据我国发改委项目清单核定下达专项债券额度，省财政厅会同省发改委核定下达市县债券额度。专项债发行后，各级财政部门须按要求主动披露项目专项债券相关信息，包括发行信息、发行结果、付息信息、兑付信息、定期信息、重大事项信息等。

地方专项债期限为1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。在实行操作的案例中鲜有采用1年、2年、3年的项目，以10-20年的项目为主。在还款方式上，允许地方结合实际情况，采取到期还本、提前还本、分年还本等不同还本方式。在发债额度上，专项债期限单个项目发债额度原则不低于2000万元，大型项目通常可达到10亿元以上。

一个项目从准备可行性研究报告、项目建设的规划和批复、一案两书等相关资料，到项目通过审批入库，再债券发行、资金到位是个较为漫长的过程，通常需要数月至一年不等，鉴于目前国内经济下行压力较大，专项债审批与发放速度也会相应加快，预估3-6个月能获得审批，鉴于已建设的项目优先获得专项债审批，因此，加快编制符合规定的项目的可研及立项，并招标，开始建设是提前获得专项债资金的保障之一。

专项债券是地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券，要求“资金跟着项目走”“谁举债谁负责”，能够发行专项债券的项目“必须是经济社会效益比较明显，群众期盼、早晚要干的政府投资项目，必须是有一定收益的基础设施和公共服务项目，优先安排在建项目”。

发行专项债券建设的项目，应当能够产生持续稳定的、反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模，测算项目收益能够覆盖债券本息是必须的条件，一般要求覆盖倍数在1.1以上。因此，在制定项目可行性研究报告时应当提前谋划，无论是单个项目立项，还是多个项目打包发行债券，都需要有充分的收益来源，有发债的充足的合理性、必要性、可行性。

关于专项债券的政策每年、甚至每个月都可能有变化，需要及时关注政策变化，进行对应的策略调整，以使智慧灯杆项目在符合要求、专项债券条件要求的情况下，能够顺利通过评审，落实资金，加快项目建设进度，拉动地方经济发展，为当地百姓创造更多的福祉。